中国在非洲的博彩业投资分析（下）

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监管情况

在非洲涉足博彩的中国资本，理论上受到非洲和中国大陆的双重监管。在博彩业合法的非洲国家，政府对博彩行监管的需求也在增加，由此带来的变化往往具有较高的突发性和不确定性。

例如，乌干达自2011年至2018年依靠博彩业实现了税收的急速增长，外国资本对其市场整体看好；而到了2019年初，乌干达总统约韦里·穆塞韦尼突然下令，宣布乌干达不再为已成立的体育博彩、游戏和赌博公司发放新的许可证，发给现有公司的许可证在到期後也将不再续期，致使当地博彩业一夜之间遭遇滑铁卢。

而在肯尼亚，尽管包括网路赌博在内的各类博彩均是合法的，但政府在“保持高税收收”还是“采取低税收”的问题上的举棋不定，令博彩业投资者长期处於不确定的焦虑状态。肯尼亚政府曾对博彩行业的收入征收35％的高额9税款，此外还加收30％的公司税，并要求其将25％的投注额用于社会公益事业。

一些包括中国公司在内的博彩公司因承担不了如此高额的税收，纷纷退出了肯尼亚市场。之后，肯尼亚政府将博彩税降低到15％，但又很快地再次提高到20％。肯尼亚政府在税收上的反复无常，对包括中国公司在内的博彩业公司的抗风险能力提出了极高的要求。

据相关采访对象透露，肯尼亚博彩行业协会的代表不断在与肯尼亚税务局接洽，并将期望降低税率的需求递交到了肯尼亚国会，希望政府重新制定规范，以更合理的手段进行行业约束，最终回到一个平衡的状态。

但结果总是悬而未决，迟迟得不到准确的答复。被采访的一位肯尼亚中资背景的线上博彩企业高管表示：“在充满不确定的情况下，我们能做的是把市场占住，建立好品牌。”

在非洲从事博彩业的多是民营企业，他们的经营尽管在中国政府的管控之外，但他们理论上也受中国法律的监督。根据国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）、商务部、国家外汇管理局等七部委印发的《境外投资产业指导政策》及其附件《境外产业投资目录》的规定：博博彩业（含赌博类跑马场）为禁止对外投资产业。对涉及赌博的海外资产并购，发改委和商务部明确表明不予批准备案。

2017年，由发改委、商务部、人民银行和外交部四部委联合制定的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》中，再次明确禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资，包括赌博业在内，大陆企业在海外无论是经营线下赌场还是开展网路博彩，都存在较难监管的现象。

此外，在博彩业合法的国家及地区，究竟应该遵守何地之法律，也始终莫衷一是。在非涉足博彩的中国商人一般认为，尽管受到双重监管，但只要低调经营，不涉及中国政府的“红线”就没问题。例如，一名在赞比亚做网路博彩的商人告诉笔者：“只要你的博彩产品不面对国内市场，不让国内用户参与，就可以。”

不过，对于一些在国内较有影响力的企业，如果其资本在海外涉足博彩行业，也会受到相关部门的监管。例如昆仑万维的董事长周亚辉在此前回答记者提问时就指出：“因为你要符合国内监管要求的话，博彩业务和小贷业务都必须要剥离”

结 论

Ivan Franceschini和Nicholas Loubere在其专著中提出”Global China as method,“即以全球中国为方法；Lee也提到，在全球中国的进程中，获得中国政府支持的国有企业只是“全球中国”的冰山一角。中国对非博彩行业的投资，就是中国民营资本、中国企业在全球范围内寻找投资的典型案例。

本文对中国企业在非洲博彩行业特别是线下赌场、网路博彩和彩票的投资布局与发展脉络进行了较为系统的描述与分析，指出了非洲政府以及相关部门在非洲博彩经济发展中所扮演的角色。

目前，非洲仍是世界上最为贫困的大陆。进入非洲市场的中国博彩资本，在面临一定的社会矛盾和风险的同时，也兼具带动
相应'业、促进经济发展的睶力。而对非洲国家而言，不断涌入的外商直接投资对其博彩行业的相关法律、政策、体制框架的建立健全都提出了挑战。那些长期陷于经济困顿和治理难题的政府，需要用超越短期和局部利益的视角来监管日趋复杂的博彩行业，这要求它们不仅具有能动性（Agency），也敦促它们尽快完善人才和技术储备。

笔者认为，中国的博彩资本在非洲是否能够成为“耐心资本”（patient capital）尚有待观察。

目前看来，无论是线下赌场还是线上博彩产品，都必须具备较高的管理水准，才能够妥善经营并形成一定的风险承受能力；反之，缺乏专业化能力和合理风险分析的投资往往会招致市场的冲击。

笔者在田野调研的过程中了解到，一些赌场经营者自身沉迷赌博，导致经营不善，在非洲多年的努力付之东流；另一些赌场经营者的“江湖气息”浓重，如何专业化地协调各个股东的利益———包括中国股东之间的利益、以及中国股东与当地股东的利益———对他们来)仍然是一项挑战。

此外，由于非洲是全球最贫困的大陆，在当地进行博彩经营的企业需格外注意自身所肩负的社会责任。特别是当民粹主义和排外主义在许多非洲国家形成气候的背景之下，运营者需在日常经营中重视“负责任博彩”，通过定期开展相应的社会活动减少负面影响，促进非洲博彩业的可持续发展。