伯乐头条专讯：在口头发布命令三个多月后，总统小费迪南德·马科斯终于发布了第74号行政命令，该文件详细规定了哪些人应该被纳入他在7月底国情咨文中宣布的对菲律宾离岸博彩运营商（POGO）的全面禁令之中。
这项行政命令于11月5日签署，备受企业和政府机构期待，旨在解决有关马科斯在7月22日的国家核查报告中宣布的POGO问题——特别是它是否涵盖特殊类别的业务流程外包（BPOs）和卡加延经济区管理局（CEZA）颁发的许可证。
但细节方面仍有欠缺，尤其是赌场和卡加延经济区管理局 (CEZA)，该机构由胡安·庞塞·恩里莱 (Juan Ponce Enrile) 创立，恩里莱是马科斯在马拉卡南宫的首席总统法律顾问。
“虽然我对行政命令的目标表示赞赏，并感谢流离失所工人重新融入社会，但仍然存在一些问题”，参议员 Risa Hontiveros 于 11 月 9 日星期六表示。
首先，行政令明确指出，禁令涵盖非法和有执照的 POGO，以及新名称为互联网博彩许可证或 IGL 的 POGO。非法的 POGO 不言自明，而合法的 POGO 则属于第 2(D) 条，该条规定它们必须在年底前关闭。
这项禁令的复杂之处在于，许多 BPO 为 POGO 或 IGL 持牌人提供服务，但本身并不是 POGO 或 IGL 持牌人。菲律宾娱乐和博彩公司 (Pagcor) 的一位消息人士此前曾告诉媒体，他们正在等待行政令对特殊类别的 BPO 做出澄清。
虽然行政命令中没有明确提到“特殊类别的业务流程外包”，但该命令表示，禁令涵盖“其他离岸博彩持牌人”。行政命令将“其他离岸博彩持牌人”定义为包括“向离岸博彩持牌人提供辅助服务的博彩代理商和认证服务提供商”。
然而，洪蒂维罗斯提出了另一个担忧。《行政命令》第 1(b) 条规定，离岸博彩业务“不包括在菲律宾博彩公司运营的赌场、持牌赌场或与中介协议签订的综合度假村开展的在线博彩游戏。”
”这是否意味着你可以在梦之城这样的赌场内经营 POGO？比如丰塔纳？或者甚至在有赌场的度假村里经营？“
包括 CEZA 吗？
另一个大问题是，该禁令是否涵盖卡加延经济区管理局 (CEZA) 的持牌人，该管理局根据其章程（由前参议员恩里莱起草的第 7922 号共和国法案）拥有自己的离岸博彩监管框架。恩里莱的女儿卡特里娜·庞塞·恩里莱是 CEZA 的首席执行官。
CEZA 的离岸博彩被称为 i-Gaming。Katrina Enrile于 7 月 31 日告诉众议院，“CEZA 在其管辖范围内的博彩许可和监管方面享有独立于 Pagcor 和国家政府其他机构的权力。”
甚至 Hontiveros 也表示，“我仍然不清楚该禁令是否涵盖 CEZA 和其他经济区”。
行政命令 74 中并未明确提及 CEZA。事实上，行政命令将“其他离岸博彩许可证”定义为“根据各自章程授权并受 Pagcor 监督和/或管辖的许可证”。行政命令 74 甚至明确提到 AFAB（巴丹自由港管理局）受 Pagcor 监管，而奥罗拉太平洋经济区和自由港管理局 (APECO) 内的离岸博彩许可证已转移给 Pagcor。
“请注意，根据其章程，CEZA 不受 Pagcor 的监管。这就是它被排除在行政命令之外的原因，”马拉卡南宫通讯部长 Cesar Chavez 告诉媒体。
那么，CEZA 许可证持有者是否受到该禁令的保护？
Pagcor 和总统反有组织犯罪委员会 (PAOCC) 已将此事提交给马拉卡南宫。Rappler 已询问司法部长 Jesus Crispin “Boying” Remulla 和内政部长 Juanito Victor “Jonvic” Remulla，但截至撰写本文时，两人均未做出回应。一旦他们做出回应，我们将更新此报道。
查韦斯告诉媒体：“执行秘书今天还发布了一份备忘录，指示 CEZA 遵守有关禁止 POGO 的指令。”
他所指的备忘录是由执行秘书卢卡斯·贝尔萨明（Lucas Bersamin）发布的，11 月 5 日，备忘录要求 CEZA 首席执行官卡特里娜·庞塞·恩里莱（Katrina Ponce Enrile）“遵守总统关于禁令的指示”。
然而，备忘录的措辞仍然留下了解释的空间。
根据共和国法案第 7922 号（也称为“1995 年卡加延经济特区法案”），特此指示您遵守总统在 2024 年 7 月 22 日国情咨文演讲中发布的关于立即禁止菲律宾离岸博彩运营商或菲律宾互联网博彩许可证持有者的指令，并遵守适用的法律、法规和规定。
如果该备忘录与 CEZA 章程相一致，则第 6(c) 条规定，法律授权 CEZA“批准、接受、认可和允许任何本地或外国企业、企业或投资进入特区，但仅须遵守 CEZA 根据本法案的规定和宪法规定的限制随时颁布的规则和条例”。
移民局一直在监督那些获得与 POGO 和 IGL 直接相关的工作签证的人的签证降级。如果根据其章程第 4(e) 条，他们有“责任和权力向特殊投资者授予此类永久居民身份”，并且这些特殊投资者及其家属“应享有自由进出该区的权利，而无需移民局的任何特别授权”，那么这将如何涵盖 CEZA？
事实上，根据提交给参议员里萨·洪蒂维罗斯的旅行记录，备受争议的中国大亨佘志江 (他因非法赌博集团而在泰国入狱，他自称是中国间谍) 可以凭借 CEZA 的签证进入泰国。
当地媒体要求查韦斯做出更明确的声明：CEZA 许可证持有者是否也应该逐步关闭并停止运营？查韦斯只是重复了一遍：“在 ES Bersamin 的备忘录中，指示 CEZA 遵守总统在 2024 年 7 月 22 日的 SONA 期间发布的关于禁止 POGO 的指令。”
当地媒体询问了政府律师、总检察长梅纳多·格瓦拉 (Menardo Guevarra)。他说：“所有 POGO，无论是否在菲律宾博彩公司管辖范围内，都应在 2024 年 12 月 31 日前停止运营。”
当被问及对 CEZA 做出更明确的声明时，格瓦拉说：“我不会先发制人。”
洪蒂维罗斯表示：“这只能强调我们需要一部明确的法律来推进有意义、清晰、毫不含糊和全面的禁令。”她补充说，反 POGO 法案正在参议院审议中。
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