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美國務院點名菲長期貪腐問題
2025-10-8 01:22
菲律宾商报
1022

本報訊:美國國務院在《2025年投資環境報告》中,再次將腐敗問題列為評估菲律濱商業環境的核心內容,並將其描述為“在政府部門與私營機構中均普遍存在且長期存在的痼疾”。

該報告強調貪腐仍是投資的結構性障礙,引述菲律濱在透明國際2024年清廉印象指數中於180個國家中排名第114位——這一排名自2019年維持至今。

海關局仍被廣泛視為菲國最腐敗的機關之一,而世界經濟論壇持續將貪腐列為在菲律濱經商的最主要負面因素。

儘管存在這些根深蒂固的問題,報告仍肯定一項重大成就:菲律濱於2025年2月脫離金融行動特別工作組的加強監管名單(灰名單)。

這個全球反洗錢與打擊恐怖主義融資的監管機構曾於2021年6月因菲律濱監管框架存在“戰略缺陷”而將其列入加強監管名單,這些缺陷包括對匯款服務的監督不力、對指定的非金融業務監管不足,以及受益所有權規則的執行力度有限。

經過四年改革努力,金融行動特別工作組確認菲律濱已完成其行動計劃大部分項目。

相關措施包含加強監管賭場與賭廳中介、嚴格規範匯款中心、擴大執法機關取得公司所有權資料權限,以及提升海關局跨境管控能力。

反洗錢委員會、財政部及其他機關協同推動改革,強化了監控與執法機制。

據金融行動特別工作組指出,這些措施使菲國更接近國際金融標準。分析師表示,脫離灰名單可望簡化國際交易流程、增強投資者信心,並降低菲外勞的匯款成本。

防洪工程項目

可是,國際信譽重建之際,正值菲國爆發近年最嚴重的國內貪腐醜聞。

在2025年中期,政府防洪工程弊案曝光,引發公眾譁然。

內部審查發現2022至2024年間,全國近9,855項防洪工程獲撥款近5,450億披索(約90-100億美元)。可是,多數項目被標記為異常:在 2,000多家認證承建商中,僅有15家承接了總預算約20%的工程項目,這引發了人們對合同集中問題的憂慮。

媒體報道與立法聽證會揭露從未施工的“幽靈工程”、劣質建設與溢價工程項目。部分案例顯示不同區域的工程採用相同成本計算,暗示系統性浮報價款。

參議院聽證會證詞加深公眾憂慮。兩位武六干省前工程師指控自2019年起,工程項目蓄意抬價或使用劣質材料,至少20%回扣流向公職人員與立法者。

2025年呂宋島大範圍嚴重洪災後爭議升溫,多數輿論將災情歸咎於防洪基礎設施失靈。

涉及弊案的知名人物

這起醜聞已導致多位知名人物下台。公造部部長博諾安(Manuel Bonoan)於九月在日益高漲的壓力下請辭。繼任者迪順(Vince Dizon)立即暫停地方防洪工程招標,要求涉案官員停職,並誓言將違規承包商列入黑名單。

為建立制度化監督機制,總統小馬科斯於2025年9月透過第94號行政命令成立獨立基礎設施委員會。這個三人委員會由退休大理院副法官黎耶斯(Andres B. Reyes Jr。)主持,前公造部部長星順(Rogelio L. Singson)和舞弊審查師法哈多(Rossana A. Fajardo)擔任委員。

該委員會負責調查過去十年國家基礎設施項目。它已通報公造部內部涉嫌篡改與銷毀紀錄的事宜,警告此類行為可能妨礙調查的進行。

政府同時啟動多項平行措施以重建公信力。小馬科斯於八月下令對政府官員(首波鎖定公造部人員)實施生活作風審查,以查明不明財產。

預算改革也已推行,2026年國家預算大幅削減防洪工程經費,將資金轉用於社會服務。財政部正對大型項目實施更嚴格的審核程序。

與此同時,電子政務應用程式等治理措施正持續擴展,以減少面對面交易並壓縮貪腐空間。

美國國務院的調查結果將這些發展態勢置於更廣闊的背景下分析:腐敗問題,連同行政效率低下與司法程序薄弱等問題,仍在對菲律濱經濟構成沉重負擔。

儘管菲國脫離金融行動特別工作組灰名單顯示出改革在持續政治意志下具有可行性,但防洪工程醜聞對政府公信力構成關鍵考驗。

小馬科斯政府能否將制度承諾轉化為持續執法與實質問責,將取決於近期的事態進展是否能帶來持久變革。

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