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菲中齟齬不礙南海準則談判
2025-11-7 03:01
菲律宾商报
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本報訊:東盟秘書長高金洪(Kao Kim Hourn)11月6日表示,菲律濱與中國之間的緊張局勢並非東盟與北京最終敲定《南中國海行為準則》的阻礙因素之一。

在第9屆東盟媒體論壇期間,當被GMA新聞在線提問東盟在推動最終敲定《行為準則》過程中,西菲律濱海局勢是否為敏感議題時,高金洪回答“不是”。

他表示︰“不是。菲律濱與中國之間的問題是局部性的……這應當是在東盟與中國層面處理。”

菲律濱以及馬來西亞、越南、汶萊等其他東盟成員國,在南中國海存在海域主權重疊主張。

具不具約束力?

高金洪表示,最具爭議的問題是《準則》是否具有約束力。

他說︰“我認為我們需要推動最終敲定,當然要確保《行為準則》具有約束力。當前的一個問題是,它將具有約束力還是非約束力。我確信這將是在後續討論中持續討論的議題。”

高金洪指出,早在2002年便已簽署《南中國海各方行為宣言》,但其不具約束力,並且被視為“我們所稱的信心建立措施”,而且,“當然也為東盟與中國在南中國海如何合作奠定一個非常重要的基礎”。

他說︰“我們已經有一份不具約束力的《宣言》,因此,我們應當把重點放在《行為準則》上。所以我說,這是需要處理的若干問題之一。”

他補充︰“我肯定我們會在某個階段完成最終敲定。我完全有信心這項工作將在明年完成。我希望能在明年菲律濱擔任輪值主席國期間完成。”

菲律濱總統小馬科斯早前表示樂觀,認為《行為準則》能在明年菲律濱擔任輪值主席期間最終敲定。

菲律濱將於2026年擔任東盟輪值主席國,並主辦東盟峰會及其他相關峰會。

高金洪表示,《行為準則》的起草工作不應被拖延。

他說︰“我們不應拖延《行為準則》的起草工作。這一進程非常重要,與最終結果同等重要。東盟與中國在彼此能夠接受的程度上開展工作,確保所有成員都能參與到達成共識和決策的過程中。”

他補充,一旦《行為準則》最終敲定,東盟所有成員國及中國都應全面落實並遵守。

高金洪表示︰“一旦我們達成共識,便形成必須落實的協議,不要忘記落實至關重要。既然協議已經達成,任何一方都沒有理由不去落實,因為我們已經花費這麼多時間談判。”

《行為準則》自2017年以來一直在談判之中。

他說︰“在2017年,他們(東盟與中國)認為緊張局勢不斷升高,因此到了必須開始就真正的《行為準則》展開談判的時候。之後,當然又遇上新冠疫情。在此期間,圍繞《行為準則》應包含哪些內容展開了大量討論,包括措辭、架構、應當產生什麼效力,甚至用詞方式以及許多其他問題,基本上都是在探討《行為準則》究竟應該是一份怎樣的文件。”

高金洪表示,談判已取得長足進展。

他說︰“今天,我可以說我們已經走過了漫長的歷程,才達到目前的階段。因此,在馬來西亞擔任輪值主席國期間,其推動的另一項工作,就是透過召開更多會議來加速談判進程,並為工作組提供更多指導意見。這是一項非常艱鉅的談判。”

他表示,繼續談判並“共同努力”十分重要,因為“這一進程對於確保各方清楚理解《行為準則》的真正內涵極為重要”。

這位東盟秘書長承認,《行為準則》不會解決國與國之間實際的雙邊問題和主張,因為這些問題“必須依據國際法,特別是《聯合國海洋法公約》進行談判”。

可是,他表示,《行為準則》將確保南海保持和平與穩定,並作為處理相關問題、避免破壞區域穩定的行為指引。

他說︰“我們希望《行為準則》能達成全面協議,它應有助於緩和緊張、增進理解、穩定局勢。”

他補充,各方“不應採取任何會導致局勢進一步緊張的行動”。

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