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保加利亚博彩协会（Bulgarian Gaming Association）强烈批评一项将保加利亚合法博彩年龄从18岁提高至21岁的提议，并警告称，这一措施可能会在无意中将年轻成年人推向非法博彩平台。该行业组织认为，限制人们进入受监管市场的做法，未必能减少年轻群体的赌博行为，反而可能把他们引向在国家监管之外运营的无牌运营商。

在接受 SiGMA 新闻独家采访时，保加利亚博彩协会代表 Yanko Petev 表示，该提议不公平地限制了那些在保加利亚法律下已被认定为具有完全法律责任能力的成年人。

该协会将这一提议称为“在法律上站不住脚”“选举前的民粹主义”，并指出其具有“歧视性”，强调该措施可能会鼓励年轻人转向不受监管、且潜在风险更高的非法市场，而不是对他们提供保护。

“将博彩年龄从18岁提高到21岁的提议在法律上站不住脚，并且对成年公民具有歧视性。”他进一步表示：“在18岁时，保加利亚公民根据法律已经获得完全民事行为能力，包括投票、结婚和工作的权利。”

法律不会“保护年轻人”

Petev 警告称，限制进入受监管市场的做法，可能会给年轻成年人带来意想不到的后果，因为他们是该国数字活跃度最高的群体之一。“限制进入受监管市场并不会保护年轻人——它只会把他们推向非法运营商。非法赌博市场没有任何消费者保护措施，没有监管，也无法防止欺诈或成瘾问题。”

“只对博彩设置限制，使这项政策缺乏合理性。”

—— Yanko Petev，保加利亚博彩协会

包括保加利亚博彩行业协会（Association of the Gaming Industry in Bulgaria）、保加利亚博彩活动协会（Bulgarian Association of Gambling Activities）以及保加利亚博彩组织者与活动协会（Association of Gambling Organisers and Activities in Bulgaria）在内的行业组织表示，拟议中的限制可能会通过将年轻玩家从持牌运营商转移开来，从而强化该国已经存在的非法赌博生态系统。

18至21岁的年轻成年人是最活跃的互联网用户群体之一。Blask 的数据显示，年轻人占保加利亚赌博受众的很大比例。25至34岁人群占35%，18至24岁人群占30%，35至44岁占20%，45至54岁占15%。

Petev 表示，这种转移可能会削弱消费者保护，同时也损害受监管行业。“对18至21岁的成年人实施禁令，可能会把这个数字活跃度最高的群体之一推向不受监管的在线平台。该措施将强化灰色经济，同时削弱受监管市场。”

Petev 还警告称，该政策可能对国家财政产生重大影响。他补充说：“行业认为，这样的政策每年可能导致国家损失数亿列弗的财政收入。”

根据保加利亚博彩协会与另外三个行业组织联合提交的声明，将玩家引导至非法平台可能会减少政府税收收入。

挑战欧盟规则？

行业提出的另一个论点是，欧盟内部并没有类似政策。Petev 指出：“没有任何欧盟成员国将赌博年龄统一提高到18岁以上。引入这样的限制将使保加利亚与既有的欧洲标准相隔离。”

在欧盟范围内，博彩监管仍然主要由各成员国负责。然而，各国政策仍必须遵守有关跨境服务的内部市场原则。

有关国家博彩法规的法律挑战由欧盟法院（Court of Justice of the European Union）负责审理，该机构会评估相关限制是否符合比例原则，并是否由防止成瘾或欺诈等公共政策目标所合理证明。

质疑立法程序

保加利亚博彩协会还批评了该提案背后的立法程序。Petev 表示：“该法律草案在没有进行适当影响评估、缺乏实证证据、也未与行业利益相关者进行协商的情况下被提出。”

这一担忧也得到了多家负责任博彩组织的呼应。然而，法案附带的说明备忘录仍然提到了国家赌博委员会（State Gambling Commission），而该监管机构已于2020年被废除。在监管改革之后，保加利亚博彩活动的监管职责已转移至国家税收局（National Revenue Agency）。

批评人士表示，法案中提及一个已被废除的机构，使人对该立法的准备过程和准确性产生质疑。因此，行业协会表示，他们支持负责任博彩政策，但认为提高合法赌博年龄可能会损害受监管市场，而不是保护消费者。目前，议会委员会预计将在未来几周内对该提案进行评估。