#柬埔寨资讯：2026年3月25日，金边市副市长洪·苏里提继续深入开展第03号副法令的宣传与落实工作，进一步加强社会秩序管理。此次行动重点在棉芷区辖区展开。相关执法与行政人员在当地对外国人居住及活动情况进行排查，依法加强登记、检查与管理，确保符合柬埔寨现行法律法规要求。据介绍，第03号副法令旨在强化对外国人在柬活动的规范化管理，提升城市安全与社会稳定水平。金边市政府表示，将持续推进相关工作，加强宣...

荷兰监管机构——荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，KSA），负责该国博彩市场的许可、监管与执法工作，近日发布了新的指导文件，实际上进一步强化了针对线上博彩非定向广告的禁令。

此前，KSA 已对在 Unibet 品牌下运营的 Optdeck 发出两次官方警告。违规行为涉及大规模广告投放以及非法提供自动播放功能。最新文件表明，该案件并非个例：监管机构正将此前的执法做法转化为更严格、更细化的监管框架。

KSA 当前提出的要求

KSA 发布的新指导确认了对线上博彩非定向广告的禁令。实际上，这意味着广告不得面向大众市场，也不得产生触及弱势群体的风险。

KSA 将“弱势群体”定义为不仅包括未成年人，还包括：

24岁以下的年轻成年人；

表现出高风险博彩行为迹象的人群；

在相关运营商处主动进行自我排查的用户。

数字广告在一般禁令下可被豁免，但前提是必须同时满足若干条件：

用户必须获得选择退出广告的选项；

运营商必须采取现有最佳措施以排除弱势群体；

广告覆盖范围必须在事后使用最准确的数据进行验证。

如果上述任何条件未被满足，KSA 将认定为违反禁令，并可能处以罚款及其他制裁措施。

“95%”规则

新指导中的关键数字是 95%。运营商必须能够证明，看到广告的受众中至少有 95% 为 24 岁以上人群。因此，23 岁及以下人群的比例不得超过 5%。KSA 强调，这一比例是最低门槛，而非目标。广告应被专门投放给 24 岁及以上成年人，这意味着运营商的任务不仅是维持在允许比例以内，更要尽可能减少与弱势群体的接触。

来源：荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，KSA）文件。

运营商必须如何确定广告受众

在实际操作中，KSA 的要求远不止在广告账户中设置年龄筛选。如今，仅声称设置正确已不再足够——运营商必须提供可衡量的数据作为支持。该指导列出了具体要求，包括：

明确年龄数据的来源；

使用多个验证来源；

为每一次广告活动维护内部登记记录；

记录受众设置情况；

保存测量结果并记录偏差；

检查每个平台是否真正能够排除较年轻受众。

如果某个平台或承包商无法使运营商证明其合规性，那么在该平台投放广告将直接成为持牌方的风险。实际上，举证责任已转移至运营商一方。仅说明广告活动设置正确已不够——运营商必须提供完整的活动概览、实际覆盖范围，以及确实发挥作用的控制措施。对于整个市场而言，这树立了一个新标准：不仅要纸面合规，还必须能够在事后接受审计验证。

监管机构此前已实施的措施

新指导的发布并不令人意外。荷兰对线上博彩非定向广告的禁令自 2023年7月1日 起已正式生效。随后，该国逐步收紧其他推广渠道：针对活动与节目的赞助禁令于 2024年7月1日 生效，随后对体育赞助的禁令于 2025年7月1日 生效。因此，数字广告成为少数仍被允许的获客渠道之一——也正因为如此，相关要求变得格外严格。

KSA 也已表现出对违规行为的高度关注。2025年12月，监管机构因在家庭活动中投放广告，对 JOI Gaming 处以 40万欧元 罚款。2026年3月发布的指导延续了同一执法方向：监管重点已从单一广告素材的问题，转向要求建立一个从头到尾控制并证明广告覆盖范围的完整系统。

这对行业意味着什么

对于运营商及其营销合作伙伴而言，KSA 的新指导表明，依赖形式化、打勾式合规的时代正在结束。如今，整个链条都在监管范围内：平台选择、设置、数据来源、测量方法、报告流程，以及当覆盖范围存在疑问时的干预能力。甚至是否能够继续投放广告，都取决于运营商能否证明其符合相关规则。

从实践角度看，荷兰正在设立一个重要的行业基准。KSA 并未推出全新的全面禁令，但它显著提高了对仍被允许的线上广告的证据标准。对于欧洲市场而言，这是一个具有代表性的案例：监管机构要求的是数据，而非保证；要求的是每一次广告活动可验证的结果，而不是泛泛的品牌层面政策。

本文最初于 2026年3月23日 以俄文发布。