4月23日，随着一则重磅消息的发布，中国绿色低碳发展进入更加系统化、制度化、精准化的新阶段：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，旨在加快向绿色经济的全面转型，推动各省（自治区、直辖市）落实碳排放总量和强度双控目标。中国人民大学国际能源战略研究中心主任、国发院研究员，浙江农林大学生态文明研究院研究员，香港理工大学科技及创新政策研究中心客座教授许勤华在接受俄罗斯卫星通讯社专访时表示，这份《考核办法》的特别之处在于，它把气候目标、能源转型、产业升级、地方治理和干部考核连接成一个完整的制度闭环，它不仅回答了“中国要实现什么样的双碳目标”，更重要的是回答了“这些目标如何被落实、如何被衡量、如何被追责”。
该《考核办法》设置了控制指标和支撑指标。控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等指标。支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对碳达峰碳中和具有支撑作用的指标。同时，该办法规定各省应按国家层面目标确定本地区的五年目标和分年度目标，并明确各项指标的评价考核细则。
对此，许勤华教授表示，这份《考核办法》并不是某一个单项指标，而是所体现出的治理逻辑变化，其核心意义在于，中国的“双碳”政策正在从目标宣示阶段，进入制度化、指标化和责任化推进阶段。
《考核办法》明确规定，凭借考核结果将作为省级党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。
其次，许勤华教授指出，“十五五”时期被明确置于实现2030年前碳达峰目标的关键阶段——“十五五”时期将是中国实现2030年前碳达峰目标的关键窗口期，决定成败的不是2030年某一个时间点，而是未来五年能源结构和产业结构能否完成实质性调整。
《考核办法》规定，“十五五”时期，国家发展改革委应当会同有关部门围绕如期实现2030年前碳达峰目标，制定“十五五”碳达峰行动方案，确保实现2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消费占比达到25%等目标，实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量，力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量。
《考核办法》中称，国家发展改革委会同有关部门衔接审核省级行动方案时，应当围绕实现国家层面目标，督促地方落实新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或者减量置换等要求，并综合考虑不同类型地区的主体功能定位、产业和能源结构、自然资源禀赋等因素，统筹好刚性约束和弹性调控，体现差异化要求。
许勤华教授分析称，这体现出中央目标约束与地方差异化治理之间的结合。她指出，中国各省区市的资源禀赋、产业结构、能源结构和发展阶段差别非常大，如果使用完全统一的指标和节奏，既可能影响地方发展，也可能削弱政策执行的现实可行性。
《考核办法》规定，国家发展改革委结合地方自评、部门评价、实地核验等情况，按照优秀、合格、不合格3个等次提出各省（自治区、直辖市）年度碳达峰碳中和综合评价考核结果建议，商中央组织部后按照程序报党中央、国务院。
许勤华教授表示，这意味着“双碳”工作被正式纳入地方治理绩效体系，具有较强的约束性。
此外，许勤华教授还强调了数据核算和监测预警机制的重要性：
中国此举对国际社会意味着什么？许勤华教授认为，中国经验的国际意义不在于提供一个可以简单复制的模板，而在于提供一种处理气候目标、经济发展、能源安全和产业升级关系的方法论。
许勤华教授具体指出，这种意义体现在以下五个层面：
1. 气候治理不能被理解为狭义的环境政策，而应当被纳入国家发展战略。
2. 长期目标必须通过中短期制度安排来实现。
3. 绿色转型并不必然是经济增长的负担，它也可以成为新的产业革命和竞争力来源。
4. 中国经验为发展中国家提供了参照。
5. 中国经验对国际合作提出了新的启示。
许勤华教授最后总结称，中国经验的国际意义，不仅在于提供一种减排路径，也在于提示各国：气候治理正在从传统环境议题转变为发展权、技术权、产业权和规则制定权的综合议题。她说：“真正有效的气候治理，需要目标雄心，更需要制度能力；需要减排承诺，更需要能源系统和产业系统的深层重构。”
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