【环球时报综合报道】编者的话：上一期的史海回眸版，我们回顾了1890年的《麦金利关税法案》，讲述了该法案当时给美国和世界带来的经济影响。在《麦金利关税法案》之后，美国1930年通过的《斯姆特—霍利关税法》一样让世界印象深刻，它不仅再一次加重了美国人的生活负担，重创了美国汽车业，还让世界自由贸易进程严重倒退，多个国家为此付出高昂代价。

新政策未带来“预期繁荣”

一战结束后，美国为刺激国内经济复苏，于1922年通过《福特尼-麦坎伯关税法案》，1923年到1929年间，美国平均关税税率飙升至约38%，创下历史新高。然而，这一政策并未带来美国政府“预期的”经济繁荣。在农业之外，其他商品税大幅上涨，因而农民收入远难以覆盖成本，甚至还可能赔钱，农业问题也被美国政府列入重大问题清单。

1930年前后，美国股市动荡，金融危机席卷全国。为保护本国农民和企业免受外来竞争的冲击，时任美国总统胡佛签署了被后人视为“最愚蠢法案”的《斯姆特—霍利关税法》。该法案由犹他州共和党参议员里德·斯姆特和俄勒冈州共和党众议员威利斯·霍利主导，延续了8年前的高关税政策，将进口税提高至近60%，并大幅扩展征税商品范围，涵盖约2万种商品。

《斯姆特—霍利关税法》出台前就被美国国内外强烈反对。超过1000位美国经济学家“联名致信”，警告这一政策对全美乃至全球经济的危害。国际上，美国多个贸易伙伴，包括英国、加拿大、德国等，纷纷提出抗议。

但这些反对的声音未能动摇总统胡佛的决策，1930年6月，法案经签署成为法律。

法案通过后，美国众议员雅各布·米利根在国会发表反对意见：“我认为，这项关税法案此时成为法律，是极其不合时宜的。我们不仅农产品过剩，工业产品也严重过剩，急需开辟国外市场。”

据悉，《斯姆特—霍利关税法》签署当天，美国所有种类粮食的价格都在暴跌，小麦价格跌至一年来最低，燕麦跌至8年最低，黑麦则跌至30年最低点。此外，钢铁业产能大幅下降，美国股票大跌……米利根表示：“从新生婴儿的襁褓布到死者头上的墓碑石，这项法律几乎让每个人生活中的每一样东西都变得更贵了。我不知道本来就不堪重负的人们要如何继续应对接踵而来的负担。”

美国汽车被重点报复

国际上，美国很快遭到贸易伙伴的报复。加拿大、法国、意大利和西班牙迅速大幅提高关税——他们从美国的商品进口量平均减少28%至33%。

作为美国的关键出口产品，汽车成为被报复的重点对象。法国将进口汽车关税从按价值计算改为按重量计算，导致美国某些车型价格飙升近50%，等于直接封锁了法国市场中等价位美国汽车的发展。意大利将美国进口汽车关税提高到167%，西班牙则不仅提高进口汽车、摩托车和轮胎等的关税，还调整关税政策，对非欧洲汽车和汽车零部件进口征收更高关税。

美国不少车企也受到影响，福特公司当时在美国汽车行业拥有重要影响力，1929年，该公司雇的美国员工超过17万，而到1933年，这一数字下降到4.9万——减少72%。密歇根州的一家福特工厂，1929年雇了9.8万名小时工，而到1933年，小时工人数下降到2.9万，减少71%。福特汽车创始人亨利·福特抨击《斯姆特—霍利关税法》称，美国汽车行业并不需要被保护，因为它已经主导了国内市场，而关税引发的贸易战却严重影响了美国汽车在海外的销量。

因为贸易战，美国的进出口额都急剧下降，与出口有关的企业员工大规模失业。1932年，密歇根州的失业率约为40%，底特律的失业率接近60%。1933年，美国失业率飙升至25%的历史高点。米利根辛辣地讽刺道：“人类发现了两颗看不到的新行星，一颗叫‘胡佛繁荣’，另一颗叫‘农场救济’。”《斯姆特—霍利关税法》以美国为中心，给全世界经济带来负面影响，1929年至1934年间，全球贸易暴跌66%。

贸易政策让两党“走到一起”

《斯姆特—霍利关税法》给美国乃至世界带来的种种恶果几乎一锤定音地宣判了胡佛政府的死刑。在1932年的美国总统大选中，胡佛黯然下台，富兰克林·罗斯福成功登顶。

这次的惨痛教训让美国两党深刻认识到高关税政策的巨大负面影响，他们一定程度上在贸易政策方面达成了共识。在罗斯福的领导下，民主党推动更宽松的贸易政策，基于互惠原则的低关税政策也赢得不少共和党人的支持。

为调整美国贸易政策，罗斯福推动了一系列改革，倡导与其他国家达成互惠贸易协议。1933年，罗斯福通过“睦邻政策”与拉丁美洲国家达成合作协议，促进了美国与拉美国家的贸易往来。1934年，美国《互惠贸易协定法案》通过，赋予总统一定的贸易决策权，可以在与其他国家谈判时降低关税。罗斯福随后与墨西哥、阿根廷、巴西等多个拉美国家达成关税互惠协议，并开始实施关税减免。此外，罗斯福还与英国、法国等欧洲国家进行降低关税的谈判，特别是在农业和工业方面达成了互惠共识。

通过与多个国家达成关税互惠协议，罗斯福逐步缓解了《斯姆特—霍利关税法》带来的负面经济影响，成功刺激了美国出口，并为美国企业打开更广阔的国际市场。在接下来的几十年里，无论是民主党还是共和党执政，多数总统都会致力于降低贸易壁垒，推动互惠谈判。（杨伟婷 王月）