菲律宾安全那点事8：被腐败执法人员敲诈勒索，被黑警侵.

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菲律宾效仿美国的政治体系，立法权、司法权、行政权是单独分开的，各级政府又有自己单独的行政机构和立法机构，因此也就有了很多独立的执法机构和执法队伍，有些是警察，有些又不是警察，不熟悉这些门道的外国人根本分不清楚。


按照菲律宾的行政级别来划分，从高到低依次是国家警察（以PNP为代表），市级警察（各个城市的交警和市级执法机构，例如makati的PSD），社区警察（barangay的巡逻警卫，他们也喜欢自称为barangay 警察）。


好在菲律宾的省级行政部门没有效仿美国成立州警，不然更难区分。


除了这些常见的警察和执法部门，还有一些权力很大的执法部门，老汤也简单介绍下。


菲律宾国家调查局，简称NBI，是菲律宾效仿美国联邦调查局成立的国家执法机构，这个机构类似于中国解放前出现的“中统”，负责整个菲律宾的重大案件和危害国家安全的案件。


马尼拉首都区发展委员会，简称MMDA，这个部门负责首都区的发展规划和建设，对首都区主干道的交通状况也有管辖权，其下属的交通执法人员特别多，其职责类似交警但又不算警察，活跃于整个首都区的主干道，与首都区17个市的交警组成天罗地网，查处各种交通违章和违法车辆。

菲律宾移民局逃犯搜捕部门所逮捕的外国人


菲律宾移民局，简称BI，移民部门在一些国家是归属于警察序列的，又被称为移民警察，例如中国移民局和泰国移民局都属于警察部门，内部员工都是穿警服办公。但是菲律宾移民局独立于警察部门之外，隶属于菲律宾司法部，有权管理整个菲律宾境内的外国人，其内部的情报部门和逃犯搜捕部门在针对外国人执法时，有类似于警察的权力。


菲律宾海关局，海关局是隶属于菲律宾财政部的执法部门，其执法范围主要针对做商贸和货运的华人，一些华人仓库经常被这个部门的执法人员搜查。普通华人主要在入境时会遇到这个部门的盘查，在经过移民局柜台后，需要去行李转盘领取行李，领取行李后前往机场大门的过程中，会看到一些X光机和黑色穿制服的人，这些人就是海关局工作人员。


菲律宾缉毒署，简称PDEA，是菲律宾危险药物委员会(DDB)的独立执法机构，该部门受到菲律宾总统办公室的监管。


以上这些就是菲律宾常见的警察部门或执法机构，种类繁多、权力范围也不一样，即便是菲律宾人也经常分不清楚彼此的执法范围，这些执法部门还有很多重叠的执法权限，经常令外人摸不着头脑。

缉毒署的执法人员与奎松的PNP警察发生枪战，双方伤亡惨重，但普通执法部门的火力和人员有限，无法与警察部队对抗，缉毒署的执法人员被后续增援的大批警察们缴械。


这些部门也时常内斗，例如菲律宾缉毒署和菲律宾奎松市警方就在疫情期间发生枪战，因为双方都有禁毒的职责，所以假装毒品买家互相钓鱼试探，然后在奎松市大街上发生枪战，造成巨大伤亡。


这些权力部门在针对华人执法时也经常顺带着敲诈勒索，一部分胆大包天的黑警还会抢劫绑架华人，让华人们苦不堪言。


老汤就专门讲一讲被不同执法部门侵犯利益时，该如何投诉举报。

马卡提市的各个barangay


首先是barangay（拼音发音是bu rua gai），这些barangay是菲律宾最基层的行政机构，相当于中国的村委会或者街道办，barangay主席相当于村长或者街道主任的角色，barangay的巡逻队员就相当于国内的治安联防队。


barangay一般处理其辖区内的邻里纠纷、小商小贩占道经营、租房合同纠纷、卫生和交通状况等，barangay的办事员和巡逻队员们具备一些鸡毛蒜皮的权力，比如办理居住证明、查处违停、监督禁烟令等。


如果被barangay这些人敲诈勒索，可以选择向barangay主席投诉、或联系PNP警察部门报警、或联系市政府投诉，或联系内政部(DILG)的barangay事务部投诉。

马卡提市的执法部门PSD


菲律宾各个城市都有独立的立法权，例如马卡提市就立法禁止餐饮行业使用塑料包装和一次性塑料餐具。


这些城市也有自己独立的执法部门，马卡提（makati）的独立执法部门就是PSD，全称为public safety department ，这个部门管的乱七八糟，又管交通法规、又管违停、又管吸烟，在马卡提敲诈华人最多的也是这个部门。


帕塞市（pasay）和帕拉尼亚克市（paranaque）也有独立执法的交警部门。


在帕拉尼亚克市（paranaque）市的赌场周边经常敲诈华人司机的交警，就隶属于帕拉尼亚克市政府。


而帕塞市会展中心附近立交桥下的那群交警，就隶属于帕塞市政府。

帕塞的交警制服


被这些市一级执法部门或者交警敲诈时，可以选择联系PNP报警，也可以选择联系对应的市政府投诉。

MMDA交警的制服


在首都区马尼拉的主干道上执勤的一般是马尼拉首都区发展委员会（MMDA）的交警，例如在乙沙大道（EDSA）上，经常能看到成群结队的MMDA交警在执勤，有些交警比较坏，会拦截过往的华人面孔司机，不断找茬寻找敲诈机会。


遇到MMDA的交警敲诈，同样是联系PNP报警或向MMDA投诉。

PNP的制服五花八门，但最常见的就是左上角那种蓝色制服


菲律宾国家警察简称PNP，隶属于菲律宾内政部，是属于国家级别的警察机构，但菲律宾警察的职责比较多样化，既处理警察的工作，又兼具军队的一部分职责，类似于中国武警部队和公安警察的结合体，在菲律宾是仅次于菲律宾军队的武装组织。


PNP的部门很多，在各个城市都设有分局和派出所，分局和派出所内又设有不同的执法部门，例如情报部门、刑侦部门、禁毒部门、交通巡逻部门、妇女儿童保护部门等。


华人们熟知的反绑架大队、反网络犯罪大队、公路巡逻组、刑事调查组也属于PNP的下属执法部门，不过这些执法部门独立于分局和派出所之外，属于全国范围内的执法机构，部门权力与普通警察机构相比较大一些。


PNP是统管全国的警察机构，开通有报警热线接受民众的求救，但因为这个部门的警员最多，与华人接触最多，因此该部门的警察参与敲诈勒索和其他犯罪的情况也就最多。


被PNP警察敲诈勒索的话，可以选择联系更高一级的PNP部门去处理，或者直接联系廉正监督和执法小组（IMEG），这是PNP内部的监管警察的机构，对犯罪的黑警有绝对的管辖权。

廉正监督和执法小组（IMEG）的联系方式

菲律宾媒体对廉正监督和执法小组（IMEG）的报道

菲律宾国家调查局简称NBI，隶属于菲律宾司法部，是菲律宾权限很高的执法机构。


很多人喜欢拿NBI和PNP对比，因为这两个部门有很多职责上的重叠，比如都有打击绑架、走私、人口贩卖、以及处理其他重大刑事案件的职责和权限。


但实际上PNP的警员数量和分布区域要远超NBI，PNP在整个菲律宾有大约23万名警员，其职责还包括整个菲律宾境内的治安巡逻、战略要点和公路安全检查、全国接警出警等，在一些敏感地区还设有机动部队用来镇压叛乱，而NBI属于人员精简的特工机构，总人数为保密状态，但外界估计NBI在整个菲律宾约有2-3万名人员，连PNP的零头都不到。


虽然NBI的人员不如PNP多，但因为他们只管大案子，让很多人以为他们比PNP的权限高，一些菲律宾人也常这么认为，经常有菲律宾人跟老汤讲“nbi is higher than pnp police ，”但其实并没有。


NBI和PNP是相辅相成的执法机构，很多时候也会配合办案，只是归不同的内阁部长领导而已，这也是菲律宾的独特国情，当权者认为将权力分散才能彼此制衡和监督，避免绝对的腐败。


然而事实是权力分散后并没有彼此制衡，反而导致各个权力部门都有了腐败的机会。

NBI的招聘海报


NBI专办大案要案，但部分NBI的执法人员却不喜欢办案，只喜欢盯着华人搞钱。在极少数华人汉奸的带领下，这部分NBI的腐败分子专门抓华人开设的诊所、药店、商店，抓到人之后却不正式立案，而是索要钱财。借执法之名，行犯罪之实。


有时候NBI的腐败分子直接找个借口闯入华人家中实施抢劫，然后将华人带去他们的安全屋或办公室内，采用殴打威胁等方式实施敲诈。


实施犯罪的NBI腐败分子只是少数，但这极少数腐败分子却极大败坏了NBI的名声，导致很多华人对这个部门非常惧怕和反感，而部分汉奸也仗着有NBI的关系在华人圈内坑蒙拐骗，无恶不作。


被NBI的人员敲诈勒索，也可以选择报警，联系PNP的报警热线，由PNP警察出面干预，老汤找一些PNP警察咨询过，PNP是菲律宾刑法的主要执行机构，有权逮捕任何违法犯罪的人员，无论对方是哪个部门的，即便是NBI的人员。


所以只要NBI腐败分子正在犯案，都可以寻求PNP警察的帮助。疫情之前makati 市的警察还曾抓捕过NBI的一位敲诈勒索的分局局长，这个是可以查到新闻的。

NBI调查处助理处长和投诉部门的联系方式


NBI内部也有反腐败渎职的部门，如果不方便报警也可以联系上图的投诉方式。

移民总局


菲律宾移民局简称BI，是菲律宾司法部的下属部门，也是所有外国人都必须打交道的部门，但这个部门敲诈勒索华人的情况并不多，倒不是因为这个部门的人员不腐败，而是因为华人们办签证普遍都要找中介机构去办理，中介机构的收费早已将移民局所需的好处费包含进去，华人们基本上不需要和移民局直接打交道。


在华人们出入境菲律宾时，偶尔也会遇到该部门的个别人员的刁难，比如入境时被拉去小黑屋，不交钱就被遣返。持工签出境时被索要更高的离境税，或者不予找零。


因为移民局的执法区域都是禁止拍照录像的，也很难保存证据，所以最好的办法就是记清楚时间地点和窗口，在事后进行投诉。


不过由于损失钱财较少，华人们一般都不愿意多生是非，比如工签出境时不予找零的问题，很多华人都遇到过，但大多数华人都选择不要那几百P的零钱。

菲律宾移民总局的投诉邮箱和电话，更多联系方式可以查询官网

菲律宾海关局隶属于财政部，大多数华人和海关局打交道不多，但入境菲律宾时如果被海关恶意刁难还是挺恶心的，机场那种特殊环境也很难找到适当的执法机构介入，报警也很难获得帮助，那么投诉就是比较靠谱的解决方式。

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海关局的投诉方式在文章最后