欧洲哪些国家，博彩是合法的？（上）

伯乐新闻站

对于现在的博彩业，东南亚地区算是比较动荡的。说是动荡也不是很准确，柬埔寨曾经是热门之地，但现在已经是过去式；迪拜也有过辉煌的时刻，但现在也已成历史；而菲律宾，尽管曾经繁荣，现在也逐渐淡出。那么，整个行业到底要集中到哪个国家发展呢？我想这是当前许多博彩公司都在考虑的一个问题。对于这个问题，小编我不发表意见，但是我们可以探讨一下那些海外博彩合法的国家，特别是欧洲的一些国家，并了解一下哪些地方是博彩合法的？

在欧洲地区，为了增加地区收入，大多数地区当局都通过立法并监管在线博彩。由此，一些私人博彩公司得以进入这个世界上一些富裕的市场，并取代了早期存在的一些公司博彩垄断模式，比如国家彩票。因此，欧洲是一个博彩监管完善，且高税收的区域。但是，欧洲的财富吸引了许多在线博彩公司，因其市场规模巨大，仅欧洲这个区域就占据了全球在线博彩市场的近一半。

欧洲不仅有严格的监管机制，还有丰富的博彩种类。从体育博彩到在线赌场，再到各种彩票游戏，选择非常多样化。许多欧洲国家还积极举办国际博彩展会，吸引全球的博彩公司前来参与。这些展会不仅促进了行业交流，也展示了最新的技术和趋势，为博彩业的发展提供了新的动能。因此，对于那些希望开拓国际市场的博彩公司来说，欧洲无疑是一个值得关注的区域。

欧洲国家博彩市场规模

在过去的几十年里，欧洲已成了在线博彩（iGaming） 的中心地带，特别是西欧。就单单西欧，有数据称：在线博彩的的收入预计将在 2024 年达到 312.8 亿美元，预计在 2024 年至 2029 年期间年增长率为 4.25%。可以说欧洲的在线博彩 iGaming 市场是世界上最富有、最活跃的市场，同时也是最古老的市场，因此也拥有最稳定、最完善的监管规格。虽然市场成熟但是在面对非法博彩也是一样头痛，也不是哪么的有。这也是他们经常受的诟评。

1.英国 (United Kingdom)博彩政策博彩政策

首都: 伦敦

语言: 英语

简介: 英国由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰组成，是一个拥有丰富历史和文化遗产的国家。它以君主制、议会制度、文学传统以及伦敦作为全球金融中心而闻名。

博彩可以说是英国文化的一部分，几乎所有的成年人都有过博彩的经历。近一半的成年人每月都会博彩，这种行为已经深深融入到他们的日常生活中。体育博彩更是其中的佼佼者，火的不要不要的，几乎每一个体育赛事都可以看到博彩的身影。虽然赛马博彩虽然正在减少，但在当地博彩界仍扮演着重要角色，赛马场上的喧闹和欢呼依旧是许多人记忆中的美好时光。

英国博彩业规模庞大，有近100,000 名员工在该行业工作，博彩毛利润(GGY) 超过每年 140 亿英镑。这个行业不仅仅是一个经济引擎，更是英国文化的一部分。2022 年 4 月至 2023 年 3 月，英国博彩业的总 GGY 达到 151 亿英镑，其中 65 亿英镑来自在线博彩平台。

英国博彩业受 2005 年《博彩法》监管，该法允许在获得当地监管机构博彩委员会颁发的牌照后经营实体和在线博彩机构。这个法律框架确保了博彩活动的合法性和规范性。在线赌场的年度许可费是根据运营商的 GGY 计算的，从几千英镑到超过 50 万英镑不等，收益超过 10 亿英镑。牌照持有者必须缴纳其从英国客户那里获得的 GGY 的 21% 作为税款，这为政府带来了可观的税收收入。

由于《博彩法》出台以来的技术进步，英国政府于 2020 年底启动了对现有法规的审查，旨在更新法规并保障弱势群体的安全。因此博彩运营商未来可能实施更严格的玩家验证和负担能力检查。

2.德国 (Germany)博彩政策

首都: 柏林

语言: 德语

简介: 德国是欧洲最大的经济体，具有强大的工业、工程和科技基础。其丰富的文化和历史遗产包括著名的哲学家、音乐家和科学家。柏林是一个充满活力的城市，反映了德国的历史和现代化。

德国是一个法规条例繁杂、官僚机构繁多的国家，对博彩的监管也同样详细。出台的立法非常严格，禁止所有在线博彩活动。但在 2021 年发生了变化，《州际博彩条约》的通过，为德国的在线博彩和博彩引入了新的监管体系。这一新的体系虽然为某些在线博彩活动打开了大门，但其严格的规定依然对该行业造成了很大的影响。

不仅德国运营商，德国体育博彩协会 (DSWV) 也声称，旨在开放该国博彩市场的新法规在很大程度上限制了商业活动，并称德国立法是最严格的。德国人口比英国多，但 2023 年的博彩收入较少——仅为 48 亿欧元，而英国为 120.5 亿欧元。这一差距反映了德国严格法规对博彩市场的影响，尽管人口更多，但因为严格的监管，博彩收入远不及英国。

德国博彩限制包括老虎机投注限额为 1 欧元、每月存款限额为1,000 欧元、强制冷静期、禁止在博彩广告中加入著名体育人物、运营商可以提供的体育项目有限列表（例如：电子竞技）以及其他限制页面。这些限制措施旨在保护消费者和防止博彩成瘾，但也对博彩行业造成了负面影响。因此很多博彩玩家开始向无牌照的离岸在线博彩平台进行博彩游戏。

3. 奥地利 (Austria)博彩政策

首都: 维也纳

语言: 德语

简介: 奥地利是一个以其音乐传统、艺术和阿尔卑斯山风光著称的国家。维也纳是音乐之都，出产过许多著名的作曲家如莫扎特和贝多芬，同时它也是一个历史悠久的文化中心。

奥地利的博彩业由《博彩法》（GSpG）和财政部的监管，财政部是负责监管持牌公司的机构。实际上，奥地利的博彩业是被垄断的，但预计到2024年，博彩市场收入将达到6.83亿美元。

尽管如此，某些博彩类型和低赌注的游戏以及技巧游戏——这些由奥地利联邦州在当地进行监管。虽然整体监管是集中化的，但在某些特定领域，地方政府仍然拥有一定的自主权和灵活性来制定相关政策。

国际在线博彩平台不能在奥地利做广告并针对当地玩家。这一限制确保了本地持牌公司在市场中的主导地位，同时也保护了本地玩家免受未经许可的博彩活动的影响。在奥地利，博彩牌照主要是由以下两家公司把握着，它们在市场中占据了重要地位。

--ÖsterreichischeLotterien GmbH

这家公司具有提供乐透、足球博彩、进球博彩、字母彩票和刮刮卡的牌照，并且可以通过互联网和视频彩票终端提供电子彩票服务。

--CasinosAustria AG

这家公司经营12家实体赌场，并提供各种桌面游戏和老虎机。这些赌场不仅是本地玩家的娱乐选择，同时也吸引了大量国际游客，为当地经济带来了的贡献。

4. 瑞士 (Switzerland)博彩政策

首都: 伯尔尼

语言: 德语、法语、意大利语、罗曼什语

简介: 瑞士以其中立政策、金融业和制表业闻名。这个山地国家以其美丽的自然风光和高生活质量而吸引了全球游客。瑞士也是联合国多个机构的总部所在地。

2018 年，瑞士选民批准了该国的《博彩法》，该法制定了瑞士受监管市场的规定。2019年 1 月 1 日市场启动后，外国运营商被禁止，只有获得许可的当地赌场可以提供在线博彩。

目前，瑞士联邦博彩委员会授权经营 11 家在线赌场。根据 H2 博彩数据，到 2024 年，瑞士博彩总收入 (GGR) 预计将增长至 4 亿欧元（3.54 亿英镑/4.3 亿美元）

目前瑞士的博彩牌照是由联邦委员会和联邦博彩委员会发放的，有效期为 20 年。现有的牌照将在 2024 年底到期，新一轮的牌照将通过招标来选出。招标申请从 2022 年 6 月 1 日开始，到 2022 年 10 月 31 日结束。决定是在 2022 年 4 月 27 日做出的，从 2025 年 1 月 1 日起，瑞士将有 23 个区域和 23 个牌照，包括 A 类和 B 类，有效期一直到 2044 年底。

5. 爱尔兰 (Ireland)博彩政策

首都: 都柏林

语言: 英语、爱尔兰语

简介: 爱尔兰以其文学传统、绿色田野和友好的人民著称。都柏林是科技与文化的交汇点，拥有许多全球科技公司的欧洲总部。

爱尔兰的在线博彩市场也挺值得一提的。像它的邻居英国一样，爱尔兰的体育博彩和赛马有着悠久的历史，吸引了不少人参与。

不过，爱尔兰的实体博彩业就比较乱了。一方面，彩票和体育博彩这些领域有明确的监管，但很多其他领域的法律却模糊不清，甚至互相矛盾。比如，虽然商业赌场是禁止的，但法律上的漏洞让“私人会员俱乐部”得以存在。这些俱乐部其实就是小型赌场，只是要求顾客免费注册成为会员。

原本过时的 1956 年《博彩和彩票法》和 1931 年《博彩法》在 2022 年被修订了，推出了期待已久的《博彩监管法案》，并引入了爱尔兰博彩监管局 (Údarás Rialála Cearrbhachais na hÉireann)。这个机构的建立花费了 200 多万欧元，但截至 2024 年 6 月，这个监管局还没正式运作，法案也还没生效。

我们目前知道的是，这个法案将会规范线上和线下的博彩、投注和彩票（不包括国家彩票），还会制定保护未成年人、预防博彩问题、广告规则等相关原则。

至于在线博彩，很多运营商现在并不选择爱尔兰的博彩牌照，而是选择在其他监管更明确的地区去拿 牌照。不过，由于爱尔兰的企业税率比较有吸引力，随着新法规的出台，这一情况可能会发生改变。

6. 荷兰 (Netherlands)博彩政策

首都: 阿姆斯特丹

语言: 荷兰语

简介: 荷兰以风车、郁金香和自行车文化著称。它是一个高度发达的国家，拥有丰富的贸易历史，今天是国际法和人权的重要中心。

预计2024年在线博彩市场收入将达到11.9亿美元。

虽然荷兰的实体博彩业已受到监管多年——荷兰博彩管理局 Kansspelautoriteit 成立于 2012 年 4 月，负责监管游戏机、博彩、扑克、宾果游戏和彩票——但直到 2021 年 4 月《远程博彩法》（Wet Kansspelen op afstand，Koa）生效后，在线博彩才合法化。该法律定义了在线博彩游戏，引入了牌照许可制度，并制定了相关的博彩规范措施。

2023 年，该立法进一步完善，要求当玩家的存款超过每月 700 欧元（对于 25 岁以上的玩家）和 300 欧元（对于 18 至 24 岁的玩家）时，必须检查玩家的收入证明。

2024 年 5 月，七个政党组成的联盟建议将荷兰的博彩税从 30.5% 提高到 37.8%，但荷兰在线博彩协会 (NOGA) 对此表示不满。因为提高了博彩税后，很多人都跑去无牌照的博彩平台，以及离岸博彩平台进行博彩游戏。以下有几个关于荷兰博彩民众反映的新闻可以参考下：

1.据当地新闻，益普索 (Ipsos)当被问及如果目前的合法供应商被禁止，他们是否会转向非法供应商时，约 47% 的风险玩家表示同意。只有 25% 的人表示不同意。在所有玩家中，这一比例为 37%，在无风险玩家中，这一比例为 31%。

在高风险人群中，48％的人表示，如果必须出示收入证明，他们会更换服务提供商。41％的人表示，如果他们达到了货币游戏限额，他们会更换服务提供商。

由于渠道化率达到 95%（远高于 80% 的目标率），NOGA 警告称，调查结果表明，对合法行业的打压只会将老玩家推向未经许可的网站。这些运营商不缴纳博彩税，无论荷兰法律如何修订，他们都不会改变自己的产品。

同时NOGA 主管 Peter-Paul de Goeij 说：“95% 是一个很好的百分比，但这也意味着仍有大约 90,000 名荷兰人在非法博彩”。

2.有研究采访了 2,806 名 18 岁及以上的荷兰人去年，六分之一的荷兰人（16%）进行过在线博彩。这连续第二年增加了玩家数量，2023 年和 2022 年分别为 13% 和 11%。与前几年一样，18-34 岁的年轻成年人玩家比例较高（29%）。

3.NOGA 调查发现，收紧广告规则似乎产生了一些效果。虽然近四分之三的荷兰人（72%）有时会看到广告，但这一比例低于 2022 年的 80%。

7. 比利时 (Belgium)博彩政策

首都: 布鲁塞尔

语言: 荷兰语、法语、德语

简介: 比利时是欧盟和北约的总部所在地，以其巧克力、啤酒和钻石加工闻名。布鲁塞尔也是一个重要的国际政治和商业中心。

比利时的博彩业受 1999年《博彩法》的管制；该法于2011 年进行了修订，以适应网络博彩的兴起。

比利时博彩委员会实行封闭式许可制度，严格监管市场。赌场和博彩运营商可获得的牌照数量有上限；通常，只有运营商已持有该国的陆上牌照，才能获得在线运营牌照。这一制度旨在防止市场过度饱和，确保运营商的质量和信誉。

现今比利时博彩委员会(GC) 宣布，该国在线体育博彩牌照的数量将减少至 30 个。体育博彩牌照数量从去年的34 张减少到 31 张，现总理事会将其减少到 30 张。这一决定旨在进一步规范市场。

比利时在线博彩市场收入预计将在2024 年达到 9.148 亿美元，到 2029 年达到 11 亿美元。说到底比利时的体育博彩投注还是有很大的可观的收入的。在海外的市场中体育博彩的比例真的相较比在东南亚的市场比重大。

另：从 6 月 1 日起，比利时的博彩运营商将不得向 21 岁以下的玩家提供服务。另一项修正案于 2023 年出台，并将在 2025 年进一步延长——禁止在电视、广播、报纸、杂志和公共场所宣传赌博广告；随后，体育队赞助也将被禁止。

8. 卢森堡 (Luxembourg)博彩政策

首都: 卢森堡市

语言: 卢森堡语、法语、德语

简介: 卢森堡是欧洲最小的国家之一，但它是一个重要的金融中心，拥有高生活质量和多样化的文化。

卢森堡人口虽少但很富，人均博彩收入在欧盟排名第三，对在线博彩 iGaming 平台运营商来说这也是一个有潜力的博彩市场。毕竟收入高，玩家总消费比例才会高。然而，在卢森堡蒙特多夫 2000 赌场实际上拥有垄断地位。虽然说卢森堡在 1977 年《博彩法》对实体博彩进行了严格监管，但网上博彩却基本不受监管，实体赌场的牌照数量也大受限制。

然而，在 2009 年修订的《博彩法》里，Loterie Nationale（由政府监督的非营利性公共机构组织的地方国家彩票）是唯一可以合法提供网上博彩服务的实体。这使得卢森堡的线上博彩市场也被严格控制，只有这一家机构能够运营合法的网上博彩业务。

总之，在卢森堡线上和实体都被这两家博彩企业垄断。这种垄断被认为是一种更好地引导博彩玩家欲望并将其控制在可控范围内的方式。因此，在卢森堡是无法申请在线博彩 iGaming 牌照的。然而，在实际操作中，当局对欧洲其他博彩运营商的网站并没有进行非常严格的限制。这就意味着，卢森堡境内仍有许多人在使用海外博彩平台进行博彩。

9. 法国 (France)博彩政策

首都: 巴黎

语言: 法语

简介: 法国是欧洲最大的国家之一，以其文化、艺术和美食闻名。巴黎是世界著名的旅游城市，也是全球时尚、艺术和文学的中心。

法国拥有欧洲最全面的博彩法规。负责机构法国国家博彩管理局 (ANJ) 于 2020 年 6 月开始运营，取代了其前身 ARJEL。

赌场和纸牌游戏仅允许在获得许可的实体场所进行，但扑克游戏除外，扑克游戏可由在线运营商提供。

垄断企业有两个，Françaisedes Jeux (FDJ) 和 Pari MutuelUrbain (PMU)。FDJ 拥有陆上体育博彩和所有彩票的独家权利；PMU 控制陆上赛马博彩市场。

在线体育和赛马投注向获得许可的运营商开放，但仅限于 ANJ 和农业部分别选择的赛事。

在线体育博彩的税收负担很重：综合应缴税款，运营商必须缴纳高达 54.9% 的博彩总收入。在线赛马博彩的税收待遇有所不同，综合缴纳额为投注额的 13.8%。

然而，法国在线博彩市场的规模弥补了税率。法国人口 6700 万，近一半居民从事博彩业，2023年博彩总收入为 134 亿欧元，与 2022 年相比增长了 3.5%，是在线运营商可以选择进入的最大市场之一。