【环球时报综合报道】编者的话： 8月22日，第九届东京非洲发展国际会议在日本横滨落下帷幕，关键矿产成为此次会议的中心议题之一。除日本外，美国、欧盟、澳大利亚、英国、阿联酋、印度等，近年来纷纷加入对非洲关键矿产的战略博弈，希望保证本国的充足供应。然而，它们能否帮助非洲开发其丰富的资源并助力该地区实现产业升级？坐拥全球30%的关键矿产储量，非洲国家制定了怎样的发展战略？这些战略将对其他国家产生哪些影响？

多国想成为“非洲金属俱乐部”一员

“日本和非洲国家同意合作，在资源丰富的非洲大陆实现关键矿产的稳定供应和‘负责任开发’。”日本共同社8月22日对第九届东京非洲发展国际会议的报道，凸显了该国对非洲关键矿产的渴望。对于此次会议，法新社直言，日本首相与非洲各国领导人开会，“放眼”的是人工智能和关键矿产。

日本对非洲关键矿产的关注并非始于今年。法国《非洲报道》杂志2023年发表题为《从刚果（金）到马达加斯加，日本用关键金属织网》的报道，称东京在非洲大陆展开魅力攻势，希望在“非洲金属俱乐部”中占据一席之地。日本NHK电视台这一年也表示，东京开展对非资源外交。2023年8月，时任日本经济产业大臣西村康稔访问了刚果（金）、纳米比亚等5个非洲国家。“西村不远万里前往非洲访问所肩负的重要使命，就是力求确保左右着支柱产业未来发展命运的重要矿产资源。”NHK电视台这样写道。

“特朗普会见非洲5国领导人，目标是其珍贵矿产。”卡塔尔半岛电视台这样评价美国总统特朗普7月9日在白宫会见利比里亚、塞内加尔等非洲国家领导人。在第一任期时，特朗普曾用粗俗词汇侮辱非洲国家，而为了关键矿产，他的对非态度出现大转弯。在此次美非峰会上，这位美国总统表示，参加会议的国家“拥有极其珍贵的土壤、丰富的矿产、巨大的石油储备和伟大的人民”。

今年6月，美国斡旋刚果（金）与卢旺达达成和平协议，旨在结束刚果（金）东部的冲突。据法国国际广播电台报道，该和平协议的签订背后有着更深层次的经济和地缘政治考量。非洲大湖地区的冲突和国际博弈的焦点无疑是刚果（金）的矿产资源，结束冲突将为美国私营企业在该地区扩大投资敞开大门。美国亿万富翁贝索斯以及比尔·盖茨所支持的科博德矿业公司近期宣布，将把业务扩展到刚果（金）。

早在拜登执政时期，美国就已经加大对非矿产投资力度，其旗舰工程便是从赞比亚延伸至安哥拉的“洛比托走廊”。多家美媒称，这是一条长1300公里的铁路线，将把钴和铜等关键矿产从非洲的内陆深处运输到海岸地区。走廊完工之后，现在需要40多天才能完成的公路旅程未来只需40个小时。去年底，拜登政府承诺为该项目投入40亿美元。有美国外交官今年4月透露，特朗普政府仍致力于为“洛比托走廊”提供资金。

欧盟也在积极布局争夺非洲关键矿产。今年3月，第八届南非—欧盟峰会在南非开普敦举行，双方计划加强在关键矿产等领域的合作。法国国际广播电台今年6月发表题为《非洲关键矿产：欧洲积极布局加入资源博弈》的报道，称欧盟委员会制定的战略性金属项目清单共有60个项目，其中4个位于非洲，包括位于马拉维的宋威山未来矿山项目、位于南非的赞德科普斯矿项目、位于马达加斯加的马尼里项目，以及位于赞比亚筹建中的钴精炼厂。欧洲投资者希望从这些项目中获得稀土、石墨等关键矿产。这些项目将被允许向欧盟专项小组寻求财政支持，小组汇集了欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行等多个金融机构。

“其他国家也加入了这场战略竞赛。”根据美国智库大西洋理事会网站此前发表的文章，加拿大、韩国、印度、阿联酋等，都因为非洲的关键矿产而增加对该地区的投资。加拿大在非洲勘探和开发项目上投入巨资，重点是钴、铜和锂等。超过145家在澳大利亚上市矿业公司，在34个非洲国家经营着近500家矿山。澳大利亚最近的投资重点是坦桑尼亚。在截至2024年的两年中，澳大利亚公司已经获得了坦桑尼亚90%以上的新勘探许可证。近年来，英国与南非就关键矿产建立了工作伙伴关系，还与铜、钴、锰和镍的主要生产国赞比亚签署了《绿色增长契约》。

阿联酋在非洲的投资主要集中在铜资源丰富的赞比亚和刚果（金）。自2021年以来，阿联酋也一直在深化与安哥拉的经济联系，因为安哥拉被认为铜、钴、锰和锂等关键矿产储量巨大。位于华盛顿的阿拉伯海湾国家研究所称，沙特一直在积极寻求在非洲进行关键矿产交易，并于2023年承诺在未来5年内向非洲采矿项目投资100亿美元。2024年1月，沙特与刚果（金）、埃及和摩洛哥签署了矿业投资谅解备忘录。印度政府部门则表示，新德里正在与刚果（金）、马拉维、马达加斯加等非洲多国进行讨论，以确保采矿合作和准入协议。印度已与6个非洲国家签署了谅解备忘录，旨在确保钴、镍等的供应。

值得注意的是，澳大利亚、加拿大等国不仅与多个非洲国家签署关键矿产协议，还相互之间建立了合作框架。2023年9月，英国和日本建立了一个合作框架，共同投资非洲的矿产开发。《日本经济新闻》称，英国与非洲传统上有较多联系，许多非洲国家是英联邦成员，日本有望利用英国的在非网络确保自己的权益。

“非洲正处于能源变革时代的前沿”

“能源转型推动了全球对关键矿产的争夺，将锂、钴和稀土等元素转变为战略资产。”世界报业辛迪加此前发表的一篇文章这样写道。据《非洲商业》杂志报道，对关键矿产的需求因能源转型加快而激增，引发了围绕这些资源的地缘政治争夺。美国智库卡内基国际和平基金会此前援引国际能源署的数据称，到2040年，能源行业需要的锂将是2020年的40倍，石墨将是25倍，镍和钴将是2020年的20倍。

据卡塔尔半岛电视台等媒体报道，非洲拥有丰富的自然资源，使其成为世界上最富饶的大陆之一，也使其成为全球战略矿产竞争日益激烈的舞台。该地区拥有全球约30%的关键矿产储量，其中刚果（金）拥有全球约47%的钴储量、15%的稀土元素储量以及60%的钶钽铁矿储量；南非与加蓬、津巴布韦共同蕴藏着全球80%的铬、85%的锰和80%的铂；津巴布韦和马里是锂的主要产地，南非出产80%的铱。

丰富的矿产资源给非洲带来了巨大的经济利益。半岛电视台介绍称，非洲是继拉美和加拿大之后全球第三大矿业投资目的地。从2018年到2022年，该地区在矿业领域内获得的外国直接投资（FDI）约为770亿美元，约占其获得的FDI总量的13.9%。

很多国家对非洲的重视程度也在提升。2022年12月，澳大利亚时任助理外交部长访问了加纳、南非和摩洛哥，这是6年来澳大利亚外交高官首次访问非洲大陆。2024年6月，韩国政府在首都首尔举行了首届韩非峰会，寻求与这些关键矿产丰富的国家发展更紧密的关系。在此次峰会上，与会国家启动了“韩非关键矿产对话”机制。

欧洲《现代外交》杂志网站此前表示，非洲正处于能源变革时代的前沿。随着全球对关键矿产的竞争加速，非洲发现自己处于重要的十字路口。该地区未来几年做出的选择不仅将塑造非洲大陆的经济格局，还将影响全球资源竞争的地缘政治。

“非洲大陆已成为国际外交中心之一，其全球地位和影响力不断提升，这为非洲崛起成为影响全球供应链的战略参与者提供了机遇，非洲国家可利用在关键矿产资源竞争中的议价能力。”南非广播公司这样说。非洲新闻网报道称，许多非洲国家寻求与西方国家加强接触，关键矿产的争夺为非洲提供了地缘政治机遇之窗，非洲国家领导人需从“被追逐者”转变为引领对话者，将资源转化为成果，保持全球关注，以最大限度发挥非洲的优势。

不过，北京外国语大学国际关系学院教授宋微在接受《环球时报》记者采访时表示，美国在停了大部分对非援助后，又与非洲国家领导人举行峰会，这说明华盛顿不是对非洲的发展需求给予支持，而是基于矿产资源的丰裕程度来选择合作。

今年4月，多家媒体获得的美国国务院改组计划草案显示，白宫可能关闭大批在非使领馆，仅保留少数机构处理事务，包括获取非洲的“关键自然资源”。

“希望带来的是就业，而不仅是美元”

非洲堪称关键矿产的“聚宝盆”，但在开发这些矿产方面依然面临不少挑战，其中之一便是地区局势。美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）网站今年5月发表的一篇文章举例称，莫桑比克拥有全球第三大石墨储量，但由于该国最北部省份德尔加杜角的暴力冲突不断升级，莫桑比克的矿产勘探活动急剧下降。这场始于2017年10月的冲突仍然是非洲南部地区面临的最严峻安全挑战之一。同样，萨赫勒地区的政治不稳定也阻碍了该地区的矿产勘探投资。在尼日尔，因为政治局势问题，矿产勘探支出下降了89.8%，从2012年的6640万美元降到2024年的680万美元。

西方国家能否为非洲的关键矿产开发提供助力？宋微对《环球时报》记者表示，美欧在非洲投资关键矿产领域拥有多项优势，如融资工具比较灵活、在产业联动政策方面比较成熟等，但它们的矿产项目审批时间长、落地不确定性大。    伦敦政治经济学院网站发表的文章强调，非洲增加关键矿产附加值面临的阻碍之一是发达国家不愿意转让技术并偿还其历史气候欠债。此外，美国利用其强大的市场力量特别是通过《通胀削减法案》等法律，在全球关键矿产竞争中获得战略优势。然而，这种方法也可以被视为“绿色新殖民主义”的表现形式，加剧了全球权力的不平衡。通过“洛比托走廊”，美国可能为自己保障关键矿产供应，但将把非洲国家排除在价值链中利润更丰厚的环节之外。

“非洲希望其关键矿产带来的是就业，而不仅是美元。”据《华尔街日报》近期报道，随着全球对关键矿产的需求飙升，非洲多国正收紧原矿出口政策，力求在本国加工这些资源，以增加就业、提升出口收益并促进本土产业发展。经济合作与发展组织表示，过去两年，非洲54个国家中有近一半已限制或禁止原材料出口。尼日利亚媒体报道称，非洲关键矿产富集国对外部竞争开发的态度，正从被动出口原材料转向主动以区域协作掌握发展主动权。

据南非广播公司报道，非洲各国政府在外部力量争夺关键矿产准入的情况下，拥有协商更有利条件的优势，以确保合作转化为就业、加强基础设施建设，并促进自身经济可持续增长。尼日利亚媒体称，由十多个非洲国家创建的非洲矿产战略小组不断壮大，各成员国希望通过该小组实现共同发展，拒绝单一资源出口依赖。

【环球时报驻阿尔及利亚、尼日利亚特派记者 郝瑞敏 姜宣 环球时报记者 李萌 环球时报特约记者 李静】