Bole新闻专讯:菲律宾国内税务环境,正在迎来一轮不小的转向。菲律宾国内税务局(BIR)近日明确表示,若税务稽查人员提出的审计要求,超出授权文件所规定的范围,纳税人有权当场拒绝配合。
这一表态,源自最新发布的《2026年第1号税务备忘令》(RMO No. 1-2026)。在2月10日参议院蓝带委员会听证会上,BIR局长查理·门多萨对新规进行了系统说明,也首次把“审计边界”说得相当直白。
门多萨指出,新规对税务稽查常见的授权文件——包括审计授权书(LOA)、任务令(MO)以及税务核查通知(TVN)——进行了更清晰的区分和规范。所有审计文件都必须明确标注权限范围与审查边界,让纳税人一看就懂、心里有数。
“如果税务人员提出的要求,并不在授权文件所列范围内,纳税人完全可以拒绝。”门多萨用菲律宾语强调,这并非对抗执法,而是对正当程序的基本保护。
他说,这样的设计,目的很简单:权力要摊在台面上,审计不能‘想查哪就查哪’。在一定程度上,这也是对长期存在的随意检查、过度索要资料等问题的一次制度性纠偏。
更引人关注的,是BIR同步推出的“单一年度审计”制度。根据该框架,每名纳税人每年原则上只接受一次完整税务审计,不再出现多个审计组同时上门的情况。
“资料只交一次,审计只来一回,流程会更清晰,也更有秩序。”门多萨形容,这将让合规变得更“顺”,而不是更“累”。
与此同时,BIR还引入了风险导向、系统辅助的审计筛选机制。是否被抽中审计,将由匿名化的数据系统依据风险模型自动筛选,而非人工点名。
这也意味着,长期被业内戏称的“熟客审计”(suki system)——同一纳税人反复被查的情况——有望逐步退出历史舞台。
门多萨打了个比方:新的分案方式,更像法院的随机抽案,审计人员在任务正式分配前,根本不知道对象是谁。这种设计,既减少人为干预空间,也在一定程度上切断了灰色操作的可能。
此外,BIR已正式解散所有与审计相关的临时特别工作组,其评估职能回归常规税务办公室,由明确的监管链条负责,以强化问责机制。
值得一提的是,BIR曾在去年11月因大量投诉,全面暂停外勤稽查工作。新规的出台,正是对当时乱象的一次系统回应。
当然,门多萨也坦言,真正的挑战不在制度本身,而在执行。“规则写得再清楚,如果落地不一致,问题还是会回来。”他说,接下来,BIR将把重点放在各地区单位的统一执行上,避免不必要的自由裁量。