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东南亚博彩业近年来呈现出多元化发展的态势，各国在政策法规、市场规模和发展趋势方面各具特色。接下来，我们就来盘点一下，目前东南亚各国的博彩发展性现状。
菲律宾：取缔非法POGO，电子博彩蓬勃发展
菲律宾博彩业的最大变化，是在2024年中颁布了POGO禁令，撤销所有离岸博彩运营商（POGO）的许可证，期冀以此打击非法博彩所带来的人口贩运、电子诈骗等非法犯罪问题。
但禁令并没有对菲律宾的博彩业带来预期中的“重创”，反而在过去几年中，菲律宾的博彩业还实现了显著增长。
根据菲律宾娱乐博彩公司（Pagcor）的数据，2024年博彩总收入达到4105亿菲律宾比索（约合78亿美元），同比增长25%，远超此前3340亿比索的预期目标。预计2025年将再增长17%，达到4500亿至4800亿比索之间（约合78亿至83亿美元）。
而菲律宾博彩业的这一增长，主要得益于电子博彩 (e-games) 领域的扩张和综合度假村的发展，使马尼拉吸引了众多国际高端玩家。
为此，PAGCOR还自2025年1月1日起，将电子游戏 (e-games) 的费率从35%进一步降低至了30%，综合度假村运营的电子游戏费率也降至了25%，以补偿实体运营商产生的管理费用。
根据上个月的数据，PAGCOR已为各种现场和在线游戏产品颁发了接近1200个许可证，比2023年颁发的许可证数量增加了14%。获得认可的游戏服务提供商的数量也达到了2023年数量的五倍之多！
可见PAGCOR对电子游戏和综合度假村的发展，给予了厚望！
泰国：迈向博彩合法化
再看泰国，其国内也正积极推进博彩合法化进程。
2025年1月13日，泰国内阁批准了一项旨在合法化赌场的法案草案，计划在大型娱乐场所内设立赌场、酒店、购物中心、会议中心和主题公园等设施。此举旨在促进旅游业、增加就业机会和吸引投资。预计合法化后，外国游客数量将增加5%至10%，旅游收入将增加高达2200亿泰铢（约合63亿美元）。
根据法案，外国人可免费进入赌场，而泰国公民要想进入赌场，不仅要求在银行有至少5000万泰铢的定期存款，还需支付5000泰铢（约合148美元）的入场费，且年龄需在20岁以上。
此外，该法案草案中还提议，泰国的赌场必须与广泛的娱乐综合体分开，并拥有自己的大门和入口，不过同意赌场的最大面积应设定为度假村总面积的10%，高于先前的5%上限。
2月份，政府消息人士证实，泰国《赌场法》草案目前处于公众咨询的最后阶段，预计将于2025年3月11日提交内阁批准。如果获得批准，该草案将提交议会审议。如果在议会也获得通过，那么法案预计将于2026年第一季度内颁布。
与此同时，《娱乐综合体商业法案》（又名《综合娱乐业法案》）也有望在2026年第一季度内颁布，更加严格地监管娱乐场所。
另外，云顶新加坡、拉斯维加斯金沙集团、银河娱乐集团、新濠博亚娱乐、永利渡假村和美高梅度假村等是多家国际运营商，此前都表达过对泰国的兴趣。
不过，针对如此严格的入场门槛，云顶新加坡分析师表示，如果市场规模仅限于外国游客，将很难承诺高额的度假村资本支出。
而且在这样一个全民信佛、地下赌博盛行的国家，赌博合法化究竟能进行到哪一步、是否能顺利进行，都是未知数。
新加坡：成熟的博彩市场
新加坡拥有两个大型合法赌场：圣淘沙名胜世界和滨海湾金沙赌场。这些综合度假村不仅为游客提供博彩服务，还包括酒店、购物中心和娱乐设施，已成为新加坡旅游业的重要组成部分。
最重要的是，新加坡在对赌场的监管等方面，相对较为完善，运营也十分成熟，基本上都没什么幺蛾子发生。去年8月，新加坡政府还修订了赌场入场费政策，新加坡公民和永久居民的赌场入场费被正式确定为每日150新元或每年3000新元，用来遏制随意和冲动的赌博行为。
赌场方面，去年10月，新加坡的滨海湾金沙度假村所属的拉斯维加斯金沙集团，宣布了要对其投资80亿美元扩建。项目名为IR2，将包括建设第四座酒店塔楼，内设570间豪华套房、博彩区、一个可容纳1.5万人的竞技场、屋顶泳池、餐饮设施，以及11万平方英尺的展览和会议空间。去年11月，新加坡博彩监管局（GRA）将圣淘沙名胜世界的赌场牌照了两年，而非通常的三年，因其旅游表现需要改进。
柬埔寨：博彩业的兴起与挑战
柬埔寨的博彩业近年来迅速发展，吸引了大量外国投资者和游客。
截至去年底，柬埔寨商业博彩委员会已累计向195家赌场颁发经营许可证，其中超过100家都在都在西哈努克。而柬埔寨首都金边，更是拥有目前柬埔寨最大规模的综合性赌场——金界娱乐城（NagaWorld）。
PS：据悉，张继科被曝涉赌时，有人发现他曾于2019年期间多次往返北京和金边。
2024年柬埔寨博彩（赌场和幸运彩票等）税收收入约6000万美元，同比增长85%。预计2025年将达到7000万美元。
但，行业的快速扩张也带来了监管和社会问题。近年，为吸引更多客人，合法的实体赌场大多开通网络业务。与此同时，金边、西哈努克均拥有大量的网络赌诈园区。与之而来的，则是人口贩卖、非法洗钱、性剥削等各类违法犯罪问题。
我们经常能看到这类新闻：在柬埔寨的中国人自杀、跳楼、被绑架了。等等。
在国内的推动下，柬埔寨下令全面停止颁发网络赌博执照。近期，在东南亚整个风声鹤唳的氛围下，柬埔寨政府不仅对在柬的外国人实施越来越严格的查验制度，更是有国家总理洪玛耐在上个月表示，要亲自挂帅、铁腕执法，全面打击网赌电诈犯罪，以维护国家安全和形象。
其他国家：政策多样性
东南亚其他国家对博彩业的态度各异。
随着菲律宾对POGO的打击，许多博彩从业者转移至泰国、迪拜或柬埔寨等地。然而，这些国家并非理想的长期基地，且面临身份核查和法律风险。
特别是进几个月来，在王星事件的发酵下，东南亚各国家掀起了一阵反诈风潮，针对躲藏在泰缅边境及缅甸境内的非法电诈园区，泰国政府和缅甸地方势力相继出手，不仅断电断网，还联合行动，抓非法电诈人员、合作遣返等。
目前，光是从妙瓦底、Shwe Kokko及KK园区的诈骗中心被解救的中国公民就有近5,000名，但中国目前仅接收了621人，导致大量人员仍滞留在缅甸等待遣返。由于BGF能力有限，这些人的滞留也造成了相当大的负担。
再看其他国家：马来西亚拥有合法的云顶高原赌场，而印度尼西亚和文莱则对博彩活动实施严格禁令。东帝汶等新兴市场，随着经济发展和政策演变，也在逐渐孕育新的增长空间。
写在最后
东南亚合法博彩市场正在快速演变，各国根据自身经济目标、文化价值观和社会需求，采取了不同的政策和发展路径，也为运营商和投资者提供了新的机遇与挑战。
但在发展的同时，也不可避免地产生了很多社会和监管问题，如何在寻求经济增长的同时，努力平衡社会影响和监管挑战，是各国政府需要思考的问题！
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